自2016年起，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)風生水起。目前，全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個，疊加此前住建部公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。在各地如火如荼建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時，一些地方對特色小鎮(zhèn)定位不準、同質(zhì)化無特色等問題凸顯。如何讓特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量、健康發(fā)展？

　　4月21日，多位業(yè)內(nèi)專家共聚由瞭望智庫、發(fā)展《財經(jīng)國家周刊》和工信部工業(yè)文化中心聯(lián)合主辦的2018年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇，共話特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。受訪專家一致認為，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和獨特個性直接決定了特色小鎮(zhèn)的成敗。

　　產(chǎn)業(yè)前景和個性決定小鎮(zhèn)成敗

　　從國家發(fā)改委起初的設(shè)想來看，應(yīng)先有產(chǎn)業(yè)再有小鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)聚集來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，再吸引人口，進入良性循環(huán)模式，從而讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,在鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。

　　然而，部分特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中“走了樣”。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長肖金成曾表示，一些地方政府寄希望于通過小鎮(zhèn)來吸引產(chǎn)業(yè)，即先建小鎮(zhèn)，再吸引導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)能否來是未知數(shù)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林曾說，一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)擴大當?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動當?shù)谿DP的增長，甚至還出臺了特別考核。

　　對此，工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任羅民表示，一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和獨特個性直接決定了小鎮(zhèn)的成敗；另一方面，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要注重塑造文化靈魂，樹立文化標識，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入工業(yè)文化靈魂。

　　華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁陳懷洲也認為，只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，特色小鎮(zhèn)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)可從產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新特色、空間特色等方面考慮，規(guī)劃必須找準核心、識別身份、協(xié)調(diào)利益、適度超前、實效檢驗、明確抓手。做好特色小鎮(zhèn)，核心是以產(chǎn)業(yè)為主，要完成它的唯一性定位，有完整產(chǎn)業(yè)鏈，以做科學(xué)研究的態(tài)度來做特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。

　　特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既切中了當前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興的理念恰與特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標高度契合，特色小鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　　國開金融副總裁左坤表示，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上是一體的，特色小鎮(zhèn)歸根到底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市民下鄉(xiāng)、社會資本、商業(yè)模式、團隊培育是鄉(xiāng)村振興的四大基石。

　　左坤表示，市民下鄉(xiāng)有三重價值：一是短期的經(jīng)濟價值，市民的投資消費在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問題；二是中期的民生價值，市民下鄉(xiāng)將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，能夠解決農(nóng)民持續(xù)就業(yè)問題；三是長期的社會價值，市民階層的注入將改變鄉(xiāng)村老幼相守、知識分子缺乏的社會架構(gòu)。

　　左坤建議，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)作為一個重要的、支撐性的子戰(zhàn)略進行深入研究，做好頂層設(shè)計，通過先行試點的方式積累經(jīng)驗，逐步有序推進。