一、基本案情

       2013年3月15日，某建設(shè)公司與某機械制造公司簽訂了《某公司文化館建設(shè)工程施工合同》，由承包人承建該文化館的主體建設(shè)工程，合同價款暫估人民幣4100萬元，約定：…… 發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后應在28天內(nèi)予以審批……
      建設(shè)工程在2014年4月15日驗收，但未通過驗收并質(zhì)令整改。2014年5月20日承包人向發(fā)包人遞交了工程竣工結(jié)算書。由于該工程尚未通過驗收，工程結(jié)算審價尚在資料準備之中，工程進度款已付過合同約定的比例，所以，發(fā)包人必須要在承包人整改完畢和審價結(jié)束后，才能按合同約定給付剩余工程款。但是，承包人于2014年6月25日，向法院起訴，要求法院判令發(fā)包人以承包人遞交的工程竣工結(jié)算書結(jié)算工程價款。為此，發(fā)包人在積極應訴的同時，以承包人工期和質(zhì)量違約為由，向法院提起反訴……
二、案情分析
       本案中，建設(shè)工程尚未通過驗收，承包人就向發(fā)包人提交了結(jié)算文件，其主張是否能得到法院的支持，有待商榷。
       問題1：工程未通過竣工驗收，承包人是否有權(quán)向發(fā)包人要求支付工程結(jié)算款？
       問題2：若發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件，在規(guī)定的時間內(nèi)未審核完畢，是否必然視為認可竣工結(jié)算文件？
三、本案所涉法     
      1、《合同法》第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。”
       2、《司法解釋》第二十條規(guī)定：“ 當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的， 按照約定處理。 承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的， 應予支持。”（《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》）
四、簡要歸納
      1、“逾期不結(jié)算”至少包含兩層意思：① 合同中約定了發(fā)包人審核結(jié)算文件的期限，如：建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本中即約定了“28天的審批期限”；② 發(fā)包人收到結(jié)算文件后在約定的審核期限內(nèi)未完成審核或未提出異議。
       2、“結(jié)算文件逾期未審核視為認可”至少包括兩個條件：① 出現(xiàn)上述“逾期”的情形；② 合同中存在“視為認可”的字樣。
       3、本案中，工程尚未通過竣工驗收，承包人要求按其提交的竣工結(jié)算文件進行結(jié)算的主張可能缺乏法律依據(jù)。即便工程竣工驗收合格后，由于雙方當事人在施工合同中僅僅約定了“28天的審批期限”，但是并未出現(xiàn)“逾期視為認可”的內(nèi)容，因此，承包人要求按其提交的竣工結(jié)算文件進行結(jié)算仍然缺乏足夠的依據(jù)。
五、奇兵支招
     1、承包人在擬定合同時，要注意對“逾期未審核結(jié)算文件視為認可”的相關(guān)條款進行明確表述，即：既要約定結(jié)算文件審批的期限和答復方式，又要約定 "逾期視為認可" 這一法律后果。
      2、工程竣工驗收合格后，承包人應注意按合同約定的時間節(jié)點向發(fā)包人遞交完整齊全的結(jié)算文件，并被有效簽收。
      3、在合同履行過程中，當發(fā)包人在約定的結(jié)算文件審核期限屆滿時，仍不予明確答復的，承包人應注意：在以函件等書面方式催促發(fā)包人時，不要隨意措辭或落款，造成認可發(fā)包人延長審核期限或改變審核方式的不利結(jié)果。