12月5日，西安市政府印發(fā)《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)》，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及目標(biāo)，提出10大類特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展和布局導(dǎo)向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新建議，規(guī)劃期限為2018—2021年，展望至2025年。
西安自2017年開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來，充分結(jié)合自身實際，研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確重點產(chǎn)業(yè)類型，加大政策扶持力度，推動特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。目前，全市已開展兩批特色小鎮(zhèn)申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類數(shù)量較多，航空航天、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等迅速崛起，信息經(jīng)濟(jì)、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點。
根據(jù)規(guī)劃，至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個特色小鎮(zhèn)，其中，10個左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到千億級，6—8個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到500億級，10個以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到100億級。
《規(guī)劃》提出，當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，西安擬重點建設(shè)和發(fā)展旅游文化、信息經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融基金、先進(jìn)制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等10類產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)。
其中旅游文化類著重建設(shè)兩類旅游文化類特色小鎮(zhèn)，一類是面向中遠(yuǎn)途游客市場，通過深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨具西安地域特色的歷史文化資源，打造特色化、國際化的旅游文化特色小鎮(zhèn);另外一類是面向本地和周邊養(yǎng)生養(yǎng)老市場，支持社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“旅居結(jié)合”機(jī)構(gòu)，打造品質(zhì)化、專業(yè)化的養(yǎng)生養(yǎng)老特色小鎮(zhèn);金融基金類重點發(fā)展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領(lǐng)域。
特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%;鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣三個區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)。
《規(guī)劃》要求，要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，每個特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，單個特色小鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)主體編制、報審和實施。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)考核評價制度，完善寬進(jìn)嚴(yán)定、激勵先進(jìn)、倒逼后進(jìn)、淘汰落后的制度設(shè)計，構(gòu)建公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。
此外，《規(guī)劃》要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣“政府+企業(yè)”的投資運營模式和特色小鎮(zhèn)PPP項目庫，建立特色小鎮(zhèn)與金融資本對接機(jī)制，鼓勵特色小鎮(zhèn)項目境外直接融資。按照集約節(jié)約要求，充分利用存量建設(shè)用地、塬地、緩坡等布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)供地。建立特色小鎮(zhèn)項目用地審批綠色通道，加快審批速度。
對列入全市特色小鎮(zhèn)重點創(chuàng)建和培育名單的，西安市將給予一定的項目前期策劃和規(guī)劃編制費補(bǔ)貼。市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增稅收收入市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))兩級留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)是西安提升政府服務(wù)品質(zhì)的先行區(qū)，符合全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，西安將力爭為全省乃至中西部地區(qū)提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗。特色小鎮(zhèn)定位于西安最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與市場升級、消費升級同步，成為西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要抓手、省市共建大西安的重要抓手，也是西安強(qiáng)化要素集聚集約提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的重要抓手和西安建設(shè)內(nèi)陸開放發(fā)展新高地的重要抓手，此外，特色小鎮(zhèn)還能夠成為西安應(yīng)對消費崛起擴(kuò)大有效供給的重要抓手。
這些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，對于西安市加快產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市功能和競爭力的作用正在加快顯現(xiàn)。
