在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，一些地方開始嘗試運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推動社會治理，深圳市龍華新區(qū)“織網(wǎng)工程”就是這樣一個有益的嘗試。在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術(shù)支持下，龍華新區(qū)“織網(wǎng)工程”告別了以管控為主的社會管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)看齊，并在我國首次實現(xiàn)大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+社會建設(shè)”的有益嘗試
據(jù)了解，所謂“織網(wǎng)工程”，是充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，以責(zé)任制為依托，合理劃分網(wǎng)格管理單元，將城市管理、社會管理、社會服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行整合，以城市管理事、部件及社會各類人的管理為重點，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，搭建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，并以此為基礎(chǔ)開展公共服務(wù)與便民服務(wù)等一系列社會服務(wù)。“織網(wǎng)工程”實施時間不長，但它在破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會管理、改善公共服務(wù)、重塑政府流程等方面的頂層設(shè)計和試點，受到國內(nèi)各級政府的廣泛關(guān)注。
龍華新區(qū)現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件日趨完善，信息化應(yīng)用逐漸加強(qiáng)，城市發(fā)展水平進(jìn)一步得到提升，已經(jīng)建設(shè)完成的數(shù)字城管系統(tǒng)已經(jīng)完成機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及運行環(huán)境的建設(shè)（機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、指揮中心）。且在“織網(wǎng)工程”建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)整合與人員配備，成立新的智慧社會服務(wù)管理中心。
深圳市龍華新區(qū)在城市管理、社會管理及社會服務(wù)中積極不斷的摸索和創(chuàng)新，建設(shè)完成了數(shù)字城管系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)管理系統(tǒng)及社會服務(wù)與管理系統(tǒng)，成為國內(nèi)具有樣板示范意義的智慧城市管理服務(wù)工程。
二、織網(wǎng)工程——編織一張信息服務(wù)網(wǎng)
“織網(wǎng)工程”是深圳順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，利用信息化手段促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。而“織網(wǎng)工程“對于龍華新區(qū)，具有更現(xiàn)實的意義。
龍華新區(qū)是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，實際管理人口與戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，高達(dá)14∶1，社會建設(shè)的任務(wù)艱巨。而另一方面，傳統(tǒng)管理模式存在一些弊端，即幾乎各個行政口在基層都有隊伍，但每條線都力量不足，單位之間條塊分割、互相設(shè)限、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足群眾的服務(wù)需求。
同時，龍華新區(qū)作為深圳大部制改革的產(chǎn)物，政府機(jī)構(gòu)人員高度精簡。如何破解人少事多的工作困局，龍華新區(qū)一直在積極探索。“織網(wǎng)工程”為龍華新區(qū)破解管理難題找到了突破口，龍華新區(qū)借力信息化手段改造社會體制，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會建設(shè)”，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
龍華新區(qū)將“織網(wǎng)工程”作為新區(qū)一項重大的綜合性的社會體制改革，作為“一把手”工程積極推進(jìn)。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，龍華新區(qū)已完成了“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”架構(gòu)的搭建，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。
深圳市市長許勤曾在會議中強(qiáng)調(diào)“織網(wǎng)工程”的重大意義，“實際上就是把信息化手段運用在社會治理上，促進(jìn)社會治理體系和社會治理能力的現(xiàn)代化。”龍華新區(qū)民治辦事處編織的就是這樣一張惠及居民和政府決策、管理、服務(wù)部門的一張信息服務(wù)之網(wǎng)。
二、“四位一體”大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺
為滿足社會服務(wù)管理和信息技術(shù)的發(fā)展需要，推進(jìn)龍華新區(qū)社會服務(wù)管理的發(fā)展。作為龍華新區(qū)“織網(wǎng)工程”的綜合運營服務(wù)商，迪威視訊在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新區(qū)實情，與龍華新區(qū)聯(lián)合開發(fā)了智慧城管大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺。通過資源整合和管理流程再造，以“統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一評價”的建設(shè)思路，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)為支撐建立了“織網(wǎng)工程”平臺。
圖1 迪威視訊智慧城管系統(tǒng)架構(gòu)
三、創(chuàng)新型網(wǎng)格化管理模式
迪威視訊為龍華新區(qū)規(guī)劃設(shè)計的覆蓋全面的龍華新區(qū)統(tǒng)一分撥與管理的“織網(wǎng)工程”協(xié)作平臺，是一個集城市管理、社會管理、社會服務(wù)、綜治維穩(wěn)的大系統(tǒng)平臺。該平臺具有鮮明的創(chuàng)新特色：
1、構(gòu)筑一個統(tǒng)一分撥平臺，實現(xiàn)事件的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一評價
統(tǒng)一梳理事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上探索各類事件的統(tǒng)一閉環(huán)流程設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一分撥平臺，實現(xiàn)與各個部門信息系統(tǒng)的橫向?qū)樱瓿蓴?shù)據(jù)的共享和信息互聯(lián)互通;完善管理部門、責(zé)任部門的縱向聯(lián)接，實現(xiàn)整個管理和考評體系的統(tǒng)一。
圖2 龍華新區(qū)“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
2、打造以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，集合多種公眾互動渠道的服務(wù)后臺
將的“微信隨手拍”、“網(wǎng)上民聲”、微博、短信等多個公眾互動系統(tǒng)統(tǒng)一整合，建立多種方式信息采集的統(tǒng)一集成接入標(biāo)準(zhǔn)，使信息采集“1+N”的后臺處理標(biāo)準(zhǔn)化，并可以隨時擴(kuò)展。
3、建立以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)的互動型管理體制
再造城市與社會管理流程，在智慧社會服務(wù)管理系統(tǒng)平臺系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展應(yīng)用到城市、社會、綜治等綜合管理相關(guān)職能部門，并通過統(tǒng)一采集、統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一評價的建設(shè)思路，建立監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市與社會管理長效機(jī)制。
4、實現(xiàn)城市與社會管理的精細(xì)化
通過“織網(wǎng)工程”整合城市部件普查、三維建模、事件處理等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，推動政府行政效能和城市與社會管理水平的大幅提高。
5、建立常態(tài)化的評價考核機(jī)制
通過設(shè)立多級考評管理體系，層層傳遞壓力，逐級落實責(zé)任，充分調(diào)動和發(fā)揮管理區(qū)域、專業(yè)部門以及管理中心履行城市管理與社會管理職責(zé)的積極性，落實長效管理措施，全面推進(jìn)新區(qū)城市管理向“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”方向健康、有序發(fā)展。
6、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
通過系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)和建立信息共享機(jī)制。通過接口完成與各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交互，并完成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，為整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行提供保障，并以此為基礎(chǔ)逐步深化數(shù)據(jù)分析，徹底消除信息孤島。
四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理
為了保證“織網(wǎng)工程”取得實效，龍華新區(qū)將大力建設(shè)新區(qū)公共信息資源庫，實現(xiàn)資源融合共享；整合組建一支專業(yè)化的網(wǎng)格信息員隊伍；完善社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)，提升社會治理水平；開發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用等。
圖3 龍華新區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的全面、權(quán)威的公共信息資源庫
此外，龍華新區(qū)已建立了全區(qū)統(tǒng)一的全面、權(quán)威的公共信息資源庫。縱向，貫通“市—新區(qū)—辦事處—社區(qū)”四級；橫向，聯(lián)通新區(qū)社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳、新區(qū)政府在線等10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，新區(qū)共享大數(shù)據(jù)的“紅利”。
龍華新區(qū)統(tǒng)計出全區(qū)未購買社保人口總數(shù)是97.4萬人，通過開展專題分析，剝離未成年人、退休人員、潮汐人群以及其他有正當(dāng)理由未購買社保人群等，最終篩選出1.2萬名無職業(yè)、無生活保障未購買社保的人群，他們集中居住的社區(qū)與龍華公安分局掌握的發(fā)案率最高的6個社區(qū)完全吻合。公安機(jī)關(guān)隨即針對這部分人群開展專項清查行動，抓獲50多名犯罪嫌疑人。
學(xué)位緊張是龍華新區(qū)居民最關(guān)注的民生問題。為此，龍華新區(qū)開展教育專題分析，根據(jù)新區(qū)公共基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)預(yù)測，分析出就學(xué)壓力最大的片區(qū)，以及未來學(xué)位最為緊張的片區(qū)，同時預(yù)估學(xué)位缺口等。今年，龍華新區(qū)在學(xué)位最緊張的民治辦事處片區(qū)興建行知實驗小學(xué)，同時改擴(kuò)建6所學(xué)校，保證了轄區(qū)孩子順利入學(xué)。
圖4 迪威視訊“織網(wǎng)工程”平臺的社會服務(wù)功能模塊
“以前申請小一學(xué)位至少需要提交6種材料，完成相關(guān)材料收集和提交至少需要9次前往不同業(yè)務(wù)窗口，如今通過“織網(wǎng)工程”，在電子證照庫里，直接進(jìn)入居民個人信息電子建檔，只需在社區(qū)驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫，相關(guān)部門就可根據(jù)身份信息，從各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢出辦理入學(xué)所需信息，再將信息傳回證照庫，以“誰上傳、誰負(fù)責(zé)”原則，將信息作為各單位互認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，待信息準(zhǔn)備齊全后，教育部門即可通知辦理相關(guān)手續(xù)。”
五、基于城市管理、社會管理、社會服務(wù)的整合
“原先，填寫一份紙質(zhì)合同需要20分鐘，錄入系統(tǒng)也要時間，辦理一份合同全程最少需要半個小時左右，這是材料相對簡單的。”網(wǎng)絡(luò)信息員小趙表示，如今，居民填寫電子合同只需10分鐘，系統(tǒng)審核只需1-2分鐘。
圖5 網(wǎng)絡(luò)信息員用PDA核對居民資料（網(wǎng)格信息員通過PDA和二代身份證閱讀器錄入身份證信息，核查工作僅用了1分鐘）
龍華新區(qū)基于社區(qū)家園網(wǎng)及其微信平臺，還開發(fā)了一些服務(wù)市民的特色項目，既為辦事群眾帶來了便利，也提升了政府政務(wù)服務(wù)效能。如今居民只需登錄該網(wǎng)便可填寫、提交合同，租賃合同電子化免去了居民前往窗口填寫合同的辛苦，也節(jié)省了以往出租屋管理人員將紙質(zhì)合同信息錄入系統(tǒng)的行政成本。電子證照庫的設(shè)立也起到了同樣的效果。 居民在社區(qū)驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫后，這些信息便可在居民辦理社保、租賃房屋、子女入學(xué)等事務(wù)時為相應(yīng)政府部門從系統(tǒng)中查詢獲得，減少了居民為辦一件事卻要跟數(shù)個業(yè)務(wù)窗口打交道的情況發(fā)生。
圖6 龍華新區(qū)城市管理中心
下一步，迪威視訊將協(xié)助龍華新區(qū)開發(fā)企業(yè)服務(wù)模塊、拓展‘一證走龍華’、建立信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)警平臺、加強(qiáng)人員隊伍整合、探索干部績效考核信息化、構(gòu)建全方位高效率社會動員體系等六個方面下功夫。扎實推進(jìn)，真正編織起一張覆蓋龍華新區(qū)的服務(wù)網(wǎng)、安全網(wǎng)、幸福網(wǎng)。
