政策法規(guī)更趨完善

　　2015年是文化市場政策體系法規(guī)建設(shè)的大年，文化部出臺了一系列政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加健康有序的市場環(huán)境。

　　為落實先照后證、推進行政便利和優(yōu)化公共服務(wù)，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》，放寬準入條件，取消總量布局限制，簡化審批材料，提高服務(wù)水平。

　　為擴大開放、完善行業(yè)管理政策，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》，由自貿(mào)區(qū)試點向全國推開擴大對外開放政策，解除游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的13年行業(yè)禁令，全面放開游戲游藝設(shè)備面向國內(nèi)的生產(chǎn)和銷售。

　　此外，文化部還聯(lián)合公安部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》，堅持放管結(jié)合，推動游戲游藝場所管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

　　為進一步規(guī)范文化市場，加強事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，將在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南9省市試點文化市場主體黑名單制度。

　　經(jīng)過調(diào)研、論證，文化部還修訂了《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，將名稱由原“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，以內(nèi)容監(jiān)管為切入點，樹立全領(lǐng)域監(jiān)管理念，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍，通過劃清底線、強化主體責(zé)任、開展信用監(jiān)管等進行全面監(jiān)管。提出建立專家委員會、明示擔(dān)保和盡職調(diào)查等一系列新的制度，并按照交易透明原則對藝術(shù)品交易進行規(guī)范。

　　在內(nèi)容管理工作方面，4月，文化部發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動監(jiān)管的通知》，要求各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動納入監(jiān)管視線。11月，文化部發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》，將對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容實行企業(yè)自主審核、承擔(dān)主體責(zé)任，文化行政部門進行事中事后監(jiān)管的管理制度。

　　6月，文化部公布了首批網(wǎng)絡(luò)動漫“黑名單”，《進擊的巨人》、《死亡筆記》等38部產(chǎn)品因違規(guī)情節(jié)嚴重，被列入網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品“黑名單”，任何單位和個人不得提供。8月，文化部公布了一批網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單，要求互聯(lián)網(wǎng)文化單位集中下架120首內(nèi)容違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，拒不下架的互聯(lián)網(wǎng)文化單位，文化部將依法從嚴查處。11月，文化部公布了首批上網(wǎng)服務(wù)場所黑名單，湖南邵東縣“黑馬網(wǎng)吧”等19家上網(wǎng)服務(wù)場所被列入黑名單。這19家上網(wǎng)服務(wù)場所均因違規(guī)接納未成年人情節(jié)嚴重，被處以吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的行政處罰。

　　2016年深化改革再繼續(xù)

　　會議明確指出，當前文化市場管理還存在一些問題：

　　一是管理能力與新形勢不相適應(yīng)。各類文化市場主體特別是網(wǎng)絡(luò)文化市場迅速發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的管理理念、模式和方法與之不相適應(yīng)，迫切需要創(chuàng)新管理，豐富方式手段。

　　二是一些地方文化市場管理被虛化弱化。隨著一些地方將文化市場行政審批集中于行政審批中心，文化市場管理力量很大一部分被抽調(diào)到審批中心單純辦理審批業(yè)務(wù)，致使文化市場處（科）空心化。

　　三是文化市場管理任務(wù)和責(zé)任日益加重，擔(dān)負著維護國家文化安全、加強意識形態(tài)管理、保護文化市場消費者和未成年人合法權(quán)益、維護正常市場秩序等重要任務(wù)。

　　據(jù)介紹，“十三五”時期，文化市場工作的主要著力點是：建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動文化市場成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。完善文化市場行業(yè)管理政策，推動傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興文化市場和新型業(yè)態(tài)。消除行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵多業(yè)融合，促進區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場。健全文化市場監(jiān)管體系，提升綜合執(zhí)法能力，加強事中事后監(jiān)管，營造文化發(fā)展良好環(huán)境，維護國家文化安全。

　　對于2016年——全面建成小康社會決勝階段的開局之年、實施“十三五”規(guī)劃的第一年，文化市場工作的主要任務(wù)將圍繞建立健全現(xiàn)代文化市場體系，以完善文化市場政策法規(guī)，深化綜合執(zhí)法改革，建設(shè)以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系為重點，強化政策落地，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進文化市場健康有序發(fā)展。

　　具體為：

　　一是嚴格執(zhí)法，改進執(zhí)法，為文化市場改革發(fā)展提供環(huán)境保障。要嚴把紅線，踩線必懲，查案必須督查到底，不留空白期，不留過渡期。健全執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)生重大責(zé)任案件要嚴肅追責(zé)。有的地方文化市場巡查無人去，出了案子無人查，對此也要通過追責(zé)來糾正和解決。查案要與信用制度特別是黑名單制度結(jié)合。

　　二是積極探索事中事后監(jiān)管的有效辦法。做好行政審批事項下放或取消后的銜接，既不給企業(yè)增加負擔(dān)，也不留監(jiān)管漏洞。處理好日常巡查和隨機抽查的關(guān)系，對人員密集、流動頻繁、易生安全隱患的場所，要加強現(xiàn)場巡查，并明確最基本的巡查頻率，加強事中監(jiān)管。對非場所企業(yè)要合理確定隨機抽查事項。要及時辦理許可事項，不截留政策。