江蘇省較早規(guī)劃布局發(fā)展特色小鎮(zhèn)，并于2017年設(shè)立首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)正面臨著產(chǎn)業(yè)定位不夠聚焦、規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展落差大、社區(qū)生活配套不足、產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度不高和小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理能力欠佳等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，筆者建議：
重新設(shè)立申報(bào)與評(píng)估機(jī)制。從首批江蘇特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題來(lái)看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該采取避免“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”“事后獎(jiǎng)勵(lì)”的方式開(kāi)展創(chuàng)建工作，即不再以規(guī)劃方案進(jìn)行申報(bào)與評(píng)估，而是以建設(shè)成績(jī)與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)評(píng)估，從產(chǎn)業(yè)的集聚程度、生態(tài)景觀的等級(jí)、生活配套的完善程度等現(xiàn)狀指標(biāo)，來(lái)考核評(píng)估認(rèn)定進(jìn)入創(chuàng)建名單，啟動(dòng)相關(guān)支持政策。再過(guò)2年對(duì)產(chǎn)業(yè)投資與集聚規(guī)模、生態(tài)景觀的旅游吸引力、生活配套設(shè)施的滿足能力等核心指標(biāo)進(jìn)行中期考核，考核合格給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。一定要避免用前期規(guī)劃文本來(lái)申報(bào)的“0+1+1”老路，采取先走一步再能參評(píng)，再走一步才能考核的“1+2”新路。這樣可以避免很多“亂搭車(chē)現(xiàn)象”。
加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化與地方產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略，不僅要發(fā)揮政策指揮棒的效應(yīng)，更要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性和地域發(fā)展帶動(dòng)能力。建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)的專(zhuān)家指導(dǎo)小組，定期對(duì)入圍的特色小鎮(zhèn)開(kāi)展過(guò)程指導(dǎo)。堅(jiān)決避免為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要樹(shù)立以創(chuàng)建出實(shí)績(jī)，以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)地方發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。通過(guò)特色小鎮(zhèn)專(zhuān)家組的定期輔導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理的精細(xì)化、精確化和成效化，不斷夯實(shí)各個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、宜居環(huán)境和優(yōu)良生活設(shè)施的基礎(chǔ)工程，以“過(guò)程指導(dǎo)”和“實(shí)地監(jiān)督”并舉的方式，切實(shí)提升江蘇特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展的水平和能力。
強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力。在江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要更加注重地域發(fā)展帶動(dòng)能力，為工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供創(chuàng)新支撐和創(chuàng)新載體。特別是那些“市郊鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，更需要關(guān)注其對(duì)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合與集聚能力、產(chǎn)業(yè)的輻射能力和就業(yè)、投資、交通、設(shè)施建設(shè)等帶動(dòng)能力。在考核此類(lèi)特色小鎮(zhèn)時(shí)，需要特別注重其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的帶動(dòng)能力與成效。
加強(qiáng)整體營(yíng)銷(xiāo)推廣能力。要推動(dòng)江蘇特色小鎮(zhèn)的整體品牌營(yíng)銷(xiāo)和招商、旅游推廣，需要整合“江蘇特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”和“江蘇特色小鎮(zhèn)網(wǎng)”兩家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，由省委宣傳部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)每一批、每一個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行細(xì)致的信息編輯、小鎮(zhèn)介紹、招商推廣、活動(dòng)報(bào)道等全程的營(yíng)銷(xiāo)推廣。通過(guò)各種媒體資源的合作，拓寬推廣渠道、深化營(yíng)銷(xiāo)策略、提升推廣能力，全方位提高江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的品牌營(yíng)銷(xiāo)與推廣成效。
（作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）
